用制度体系保障创新者利益
　　制度环境的建设是各级政府共同担负的职责。为了促进经济发展模式转型，各级政府应该设法形成一整套保证创新者经济利益的制度和组织体系，包括市场体制及支持其运行的基础性制度、支持创新的公共产品的提供体系、政府采购制度、以及社会民间组织。

　　首先，各级政府要通过进一步的改革来完善市场体制，重点是包括金融市场、土地使用权市场、技术许可市场和人才市场在内的各类要素市场。目前，要素市场不完整、生产要素行政性定价，已经成为制约企业转型的重要因素。

　　不过，不同要素市场建设的侧重点各有不同。金融市场重点要完善与创业投资有关的各类制度安排，包括投资基金管理公司的有限合伙制度、创业投资的退出渠道、与创投相关的税收制度等。土地使用权市场重点，一是要落实一级市场已有的“招、拍、挂”制度，强化社会的监督机制；二是要建立非政府垄断的二级流转市场。技术许可市场重点在于强化对知识产权保护的执法机制。人才市场重点是要弱化高校体系的计划色彩，实现高校在专业和课程设置上的自主权，使高校毕业生真正成为符合市场需要的人才。

　　其次，各级政府要完善公共产品的提供制度，加大对包括信息化基础设施、公共研发平台和法治等公共产品的提供。我国以应用研究为导向的公共实验室还很欠缺，有条件的地方政府应该结合本地的产业定位，建立相应的公共技术研发平台。法治的改善，尤其是知识产权的界定与保护工作的加强，对于企业技术研发活动会带来正面激励效应，对此，各级政府也应该不遗余力地加以推进。

　　第三，各级政府要进一步鼓励商会、行业协会和同业公会的发展。行业协会和同业公会在形成产业集聚方面可以发挥其独有的协调功能，在区域选择、配套要求、鼓励政策上提出更恰当的建议。而且，行业协会还可以在行业共性技术研发、行业信息收集与发布、维护行业竞争秩序等方面更有效地发挥作用。

　　第四，各级政府要将自主创新型产品纳入到政府采购目录，确保政府采购总量中创新产品达到一定的比重。各级政府可以通过立法的形式，对创新产品的认定、进入政府采购目录的程序、以及占采购总量的比重等内容加以明确规定。